封面 书名页 版权页 前　言 一、体现了对生存权发展权等基本人权的切实保障 第一章　充分认识习近平总书记关于扶贫工作和特殊类型地区振兴发展重要论述的重大意义 第一节　习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要组成部分 一、始终坚持加强党的集中统一领导， 一、始终坚持加强党的集中统一领导，体现了新时代强烈的政治担当、历史担当 二、始终坚持以人民为中心的发展思想，蕴含着浓浓的为民情怀、赤子之心 三、始终坚持新发展理念，具有鲜明的时代性、科学性和实践性 一、丰富了马克思主义反贫困理论中国化的基本内涵 二、实现了脱贫攻坚认识论和方法论的全面提升 三、体现了脱贫攻坚理论创新与实践创新的有机统一 一、明确了脱贫攻坚的宏伟目标 二、明确了脱贫攻坚的基本要求和重点任务 三、明确了脱贫攻坚的工作方法 一、明确了新时代特殊类型地区振兴发展的新定位 二、丰富了新时代促进区域协调发展的新内涵 三、健全了新时代支持特殊类型地区振兴发展的新举措 二、体现了经济全球化发展的时代要求 三、体现了构建人类命运共同体的本质内涵 推动脱贫攻坚和特殊类型地区振兴发展 一、优化产业结构是老工业地区振兴发展的主攻方向 第二章　学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作和特殊类型地区振兴发展重要论述的深刻体会 第一节　坚持加强党对脱贫攻坚工作集中统一领导，全面强化脱贫攻坚组织保障 一、健全“五级书记一起 一、健全“五级书记一起抓扶贫”的领导责任体制 二、健全“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的脱贫攻坚管理体制 三、健全新时代全党全国全社会广泛参与的帮扶体制 一、深刻领会以人民为中心的发展思想，把增强人民群众获得感、幸福感、安全感作为出发点和落脚点 （一）坚守为人民谋幸福的初心使命 （二）坚持脱贫攻坚成果 二、深刻领会“全面小康一个都不能少”的重要理念，让广大人民群众共享改革发展成果 （一）实现到2020年我国现行标准下农村贫困人口全部脱贫 （二）推动 （一）坚守为人民谋幸福的初心使命 （二）坚持脱贫攻坚成果更多更公平惠及人民群众 （一）实现到2020年我国现行标准下农村贫困人口全部脱贫 （二）推动贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困 （三）促进各民族团结携手共同迈进全面小康 一、精准扶贫精准脱贫方略开启了脱贫攻坚的新路径 （一）扶贫对象精准是前提 （二）因村派人精准是先决条件 二、将精准扶贫精准脱贫要求贯穿到脱贫攻坚全过程 （一）必须把精准作为脱贫攻坚的生命线 （二）必须找准病因差别施策 （一）扶贫对象精准是前提 （二）因村派人精准是先决条件 （三）项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准是核心要求 （四）脱贫成效精准是目的 （一）必须把精准作为脱贫攻坚的生命线 （二）必须找准病因差别施策 （三）必须充分运用信息技术手段 （四）必须实行扶贫绩效精准考核 一、扶贫同扶志扶智相结合是激发贫困群众内生动力的关键 （一）激发内生动力是深化精准扶贫的必要基础 （二）激发内生动力是脱贫攻坚工作的根本保障 二、扶贫同扶志扶智相结合要把握多元化推进的工作方式 （一）扶贫必须在思想上扶志 （二）扶贫必须在能力上扶智 （一）激发内生动力是深化精准扶贫的必要基础 （二）激发内生动力是脱贫攻坚工作的根本保障 （三）激发内生动力是实现脱贫致富的必由之路 （一）扶贫必须在思想上扶志 （二）扶贫必须在能力上扶智 （三）扶贫必须在发展上扶持 一、坚持问题导向及时发现并解决脱贫攻坚工作的痛点难点堵点 二、坚持底线思维有效应对脱贫攻坚工作中的风险和挑战 三、坚持调查研究将问需于民问计于民贯穿脱贫攻坚工作始终 四、坚持真抓实干推动脱贫攻坚工作决策部署落地落实 一、革命老区是红色基因传承的重要承载地 二、革命老区是决战决胜脱贫攻坚战的重点区域 三、推动革命老区振兴发展是巩固提升脱贫攻坚成果完善区域经济布局的重要一环 四、推动革命老区振兴发展体现了中国共产党的初心和使命 一、中华民族悠久历史由各民族共同铸就 二、中华民族崭新面貌由各民族共同缔造 三、各族人民亲如一家是中华民族伟大复兴的重要支撑 一、促进边境地区高质量发展有利于提高边民生产生活水平 二、促进边境地区高质量发展有利于深入推进区域协调发展 三、促进边境地区高质量发展有利于铸牢中华民族共同体意识 四、促进边境地区高质量发展有利于打造“一带一路”建设前沿窗口 一、绿水青山就是金山银山理念要求高度重视生态环境保护 二、绿水青山就是金山银山理念要求坚持走绿色发展之路 三、绿水青山就是金山银山理念要求统筹推进生态保护与经济发展 一、做好灾后恢复重建工作要准确把握中央和地方的关系 二、做好灾后恢复重建工作要充分发挥政府和市场两种力量 三、做好灾后恢复重建工作要正确处理当前与长远的关系 二、拓展城市功能是老工业地区振兴发展的有力支撑 三、解决历史遗留问题是资源型地区经济转型的首要任务 四、发展接续替代产业是资源型地区经济转型的动力源泉 （一）东北地区和东部地区对口合作取得积极进展 第三章　党的十八大以来脱贫攻坚和特殊类型地区振兴发展取得了历史性成就 第一节　脱贫攻坚政策和制度体系建立健全 一、脱贫攻坚责任体系持续强化 一、脱贫攻坚责任体系持续强化 二、脱贫攻坚政策体系不断健全 三、脱贫攻坚投入体系更加完善 四、脱贫攻坚动员体系全面构建 五、脱贫攻坚监督体系严格执行 六、脱贫攻坚考核体系规范落实 一、成为了打赢脱贫攻坚战的“头号工程”和标志性工程 二、谱写了人类迁徙史和世界减贫史上的壮丽篇章 （一）有效解决了“一方水土养不好一方人”地区近1 000万名贫困人口的脱贫发展问题，为打赢脱贫攻坚战、实现第一个百年奋斗目标作出了重大贡献 三、树立了组织实施国家重大民生工程的成功典范 （一）顶层设计系统全面 （二）组织动员高效有力 （一）有效解决了“一方水土养不好一方人”地区近1 000万名贫困人口的脱贫发展问题，为打赢脱贫攻坚战、实现第一个百年奋斗目标作出了重大贡献 （二）充分体现了经济、社会、生态等多方面的综合效益，为解决区域性整体贫困、促进贫困地区高质量发展打下了坚实基础 （三）有力彰显了中国特色社会主义制度集中力量办大事的巨大优势，为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案 （一）顶层设计系统全面 （二）组织动员高效有力 （三）搬迁对象识别精准 （四）筹资方式创新多元 （五）后续扶持措施有效 （六）问题整改及时到位 （七）宣传引导广泛深入 一、组织实施产业扶贫拓宽贫困群众增收渠道 二、组织实施就业扶贫带动贫困劳动力就业增收 三、组织实施生态扶贫推动脱贫攻坚和生态保护相互促进 四、组织实施教育扶贫全力解决贫困群众子女上学难问题 五、组织实施健康扶贫全力解决贫困群众看病难问题 六、组织实施金融扶贫为脱贫攻坚提供资金保障 七、完善社会保障体系不断提高贫困群众兜底保障水平 一、创造了减贫史上最好成绩 二、贫困地区农村居民收入增长迅速 三、深度贫困地区区域性整体贫困得到有效解决 四、贫困地区农村治理能力明显提升 五、为全球减贫事业提供了重要借鉴 （一）为全球减贫事业贡献了“中国力量” （二）为全球减贫事业贡献了“中国方案” （一）为全球减贫事业贡献了“中国力量” （二）为全球减贫事业贡献了“中国方案” （三）为全球减贫事业贡献了“中国行动” 一、深入实施交通扶贫全力解决贫困群众出行难问题 二、深入实施水利扶贫全力解决贫困群众饮水难问题 三、深入实施电力扶贫全力解决贫困群众用电难问题 四、深入实施网络扶贫全力解决贫困群众通讯难上网难问题 五、深入实施农村危房改造全力改善贫困群众居住条件 六、深入实施以工代赈全力解决贫困地区基础设施“最后一公里”问题 七、加大土地政策支持强化贫困地区重大项目用地保障 一、政策体系更加健全 二、贫困地区农产品消费规模持续扩大 三、贫困地区产品和服务供给质量明显提升 四、全社会参与消费扶贫的氛围逐步形成 五、贫困地区农产品滞销问题有效解决 一、东西部扶贫协作深入推进 二、中央单位定点扶贫全面实施 三、民营企业和社会组织广泛参与精准扶贫 一、支持革命老区振兴发展的政策体系不断健全 二、脱贫攻坚和经济社会发展取得重大进展 （一）脱贫攻坚取得瞩目成就 （二）重大基础设施项目建设加快推进 三、红色文化得到有力保护和传承 （一）红色遗址遗迹保护加快推进 （二）红色文化进一步弘扬 （ 四、生态建设和环境保护积极推进 （一）森林覆盖率持续提升 （二）生态保护和修复取得重大进展 （一）脱贫攻坚取得瞩目成就 （二）重大基础设施项目建设加快推进 （三）基本公共服务水平不断提升 （四）特色产业发展取得阶段性成果 （一）红色遗址遗迹保护加快推进 （二）红色文化进一步弘扬 （三）红色文化旅游产业加快发展 （一）森林覆盖率持续提升 （二）生态保护和修复取得重大进展 （三）绿色循环发展持续推进 一、民族地区自我发展能力不断提高 （一）经济增速持续高于全国，综合经济实力大幅提升 （二）固定资产投资持续增长，民间资本逐步成为投资主力军 二、民族地区几代人的梦想逐渐成为现实 （一）绝对贫困问题基本得到解决 （二）各族群众出行条件明显改善 三、民族地区“绿水青山就是金山银山”实践持续深化 （一）绿水青山得到有效保护 （二）城市环境卫生水平得到提升 四、各民族共有精神家园建设成效显著 （一）文化事业蓬勃发展，促进各民族树立新时代精神风貌 （二）非物质文化遗产传承和保护加强，各民族历史文化得到有效 （一）经济增速持续高于全国，综合经济实力大幅提升 （二）固定资产投资持续增长，民间资本逐步成为投资主力军 （一）绝对贫困问题基本得到解决 （二）各族群众出行条件明显改善 （三）医疗教育“补短板”成效明显 （一）绿水青山得到有效保护 （二）城市环境卫生水平得到提升 （一）文化事业蓬勃发展，促进各民族树立新时代精神风貌 （二）非物质文化遗产传承和保护加强，各民族历史文化得到有效沉淀 一、边境地区经济社会发展取得显著成效 二、边境地区基础设施建设取得重大进展 三、边境地区对外开放进入新阶段 四、边境地区特色产业发展成效显著 一、编制总体规划科学引领灾后恢复重建 二、细化政策措施顺利实施灾后恢复重建 三、落实主体责任精心组织灾后恢复重建 四、创新体制机制高效推进灾后恢复重建 五、动员群众参与全面做好灾后恢复重建 一、生态保护补偿机制的顶层框架初步形成 （一）出台健全生态保护补偿机制的制度性文件 （二）完善流域上下游生态保护补偿机制的制度体系 二、重要生态系统保护补偿机制基本实现全覆盖 （一）森林、草原生态保护水平显著提升 （二）荒漠、湿地生态系统得到有效保护 三、重点区域和流域生态保护补偿取得新突破 （一）重点生态功能区生态保护能力稳定提升 （二）重要江河保护的整体性和系统性逐步增强 四、生态保护补偿和脱贫攻坚实现有机结合 （一）生态保护补偿资金直接增加农牧民收入 （二）生态保护补偿机制拓宽农牧民就业渠道 （一）出台健全生态保护补偿机制的制度性文件 （二）完善流域上下游生态保护补偿机制的制度体系 （三）创新市场化、多元化生态保护补偿的政策设计 （四）启动实施生态综合补偿试点 （五）有序推进重点国有林区生态保护与经济转型 （一）森林、草原生态保护水平显著提升 （二）荒漠、湿地生态系统得到有效保护 （三）海洋、耕地生态系统的过度利用状况有所缓解 （一）重点生态功能区生态保护能力稳定提升 （二）重要江河保护的整体性和系统性逐步增强 （三）跨省流域补偿机制建设初见成效 （四）重点国有林区经济转型稳步推进 （一）生态保护补偿资金直接增加农牧民收入 （二）生态保护补偿机制拓宽农牧民就业渠道 （三）生态保护补偿机制助力地方转变发展方式 一、转型发展工作体系日益完善 （一）政策体系基本建立 （二）政策支持力度逐年增大 （三）工作 二、转型发展工作成效逐步显现 （一）转型发展基础不断夯实，社会民生历史遗留问题基本解决 （二）生态环境状况逐步好转，城乡面貌持续改善 三、转型发展工作经验日益成熟 （一）政策体系基本建立 （二）政策支持力度逐年增大 （三）工作合力不断增强 （一）转型发展基础不断夯实，社会民生历史遗留问题基本解决 （二）生态环境状况逐步好转，城乡面貌持续改善 （三）接续替代产业发展势头良好，转型的内生动力增强 （四）特殊困难区域生产生活条件得到改善，转型基础不断增强 （五）相关地区真抓实干，初步探索出各具特色的转型模式 一、全国老工业基地调整改造应时而出 二、老工业基地调整改造工作全面推进 （一）政策措施逐步完善，支持力度不断加大 （二）工作机制逐步完善，系统合力初步形成 三、老工业基地调整改造成效明显 （一）产业结构调整进展较快 （二）城市功能进一步提升 （三） （一）政策措施逐步完善，支持力度不断加大 （二）工作机制逐步完善，系统合力初步形成 （三）搬迁改造工程亮点纷呈，转型模式各具特色 （一）产业结构调整进展较快 （二）城市功能进一步提升 （三）绿色发展取得重要进展 （四）创新创业活力不断释放 （五）社会民生改善取得明显成效 （六）改革开放进一步深化 一、产业转型升级示范区建设取得积极成效 （一）不断细化支持示范区建设的政策措施 （二）组织开展示范区建设年度评估 二、开放合作园区建设取得积极成效 （一）加快建设中德（沈阳）高端装备制造产业园 （二）推动建设中韩（长春）国际合作示范区 三、区域合作加快探索有益经验 （一）东北地区和东部地区对口合作取得积极进展 （二）湘赣边区域合作加快推进 （一）不断细化支持示范区建设的政策措施 （二）组织开展示范区建设年度评估 （三）积极协调拓宽支持示范区建设的资金渠道 （四）学习借鉴和总结推广示范区典型经验做法 （五）产业转型升级示范区建设取得积极进展 （一）加快建设中德（沈阳）高端装备制造产业园 （二）推动建设中韩（长春）国际合作示范区 （三）中英（大连）先进制造产业园建设取得积极进展 （四）深哈合作园区打造深哈两市“飞地经济”新典范 （二）湘赣边区域合作加快推进 （三）跨省区合作稳步推进 1.老工业城市推进动能转换的压力较大 第四章　面向社会主义现代化巩固提升脱贫攻坚成果和特殊类型地区振兴发展形势展望 第一节　当前和今后一个时期脱贫攻坚工作面临的机遇和挑战 一、“十三五”我国经济社会发展取得巨大成就 一、“十三五”我国经济社会发展取得巨大成就，为脱贫攻坚奠定了坚实基础 （一）绝对贫困问题历史性地消除，为巩固脱贫攻坚成果、建立解决相对贫困长效机制打下了坚实基础 二、脱贫人口和区域返贫风险较大，巩固提升脱贫攻坚成果的任务依然艰巨 （一）部分贫困人口和贫困地区脱贫基础不牢固，巩固脱贫攻坚成果任务繁重 （二）防止 （一）绝对贫困问题历史性地消除，为巩固脱贫攻坚成果、建立解决相对贫困长效机制打下了坚实基础 （二）乡村振兴战略的全面实施，为巩固脱贫攻坚成果、建立解决相对贫困长效机制提供了有利契机 （三）脱贫攻坚政策制度体系及其成功实践，为巩固脱贫攻坚成果、建立解决相对贫困长效机制提供了参考借鉴 （四）我国经济社会发展的巨大成就，为巩固脱贫攻坚成果、建立解决相对贫困长效机制提供了雄厚的物质基础 （一）部分贫困人口和贫困地区脱贫基础不牢固，巩固脱贫攻坚成果任务繁重 （二）防止返贫监测和帮扶机制刚刚建立，巩固脱贫成果、建立解决相对贫困的长效机制仍然任重道远 （三）无劳动能力的农村低收入群体对社会救助兜底的依赖性更强，对有关工作提出了更高的要求 一、特殊类型地区振兴发展呈现新的阶段性特征，仍处于重要战略机遇期 （一）全面建成小康社会使特殊类型地区振兴发展的基础更加牢固 （二）构建优势互补、高 二、特殊类型地区经济社会发展整体水平仍相对落后，面临诸多瓶颈 （一）革命老区经济社会发展质量仍有待提升 （二）民族地区发展仍然任务较重 1.生态保护和修复的任务依然繁重 2.传统生产生活方式尚未得到根本转变 3.生态保护补偿的长效机制有待建立 1.资源枯竭城市转型压力不断加大 2.资源富集地区发展模式亟待优化 3.困难区域转型发展面临制约 2.老工业企业稳定生产经营的压力较大 3.老工业城市保障民生的压力较大 （一）全面建成小康社会使特殊类型地区振兴发展的基础更加牢固 （二）构建优势互补、高质量发展的区域经济布局使特殊类型地区振兴发展的定位更加明确 （三）推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局为特殊类型地区振兴发展提供了新的机遇 （一）革命老区经济社会发展质量仍有待提升 （二）民族地区发展仍然任务较重 （三）边境地区人口和经济支撑能力有待提升 （四）生态退化地区生态文明建设依然任重道远 1.生态保护和修复的任务依然繁重 2.传统生产生活方式尚未得到根本转变 （五）资源型地区转型发展面临诸多瓶颈 1.资源枯竭城市转型压力不断加大 2.资源富集地区发展模式亟待优化 （六）老工业基地振兴发展仍面临诸多挑战 1.老工业城市推进动能转换的压力较大 2.老工业企业稳定生产经营的压力较大 1.生态保护和修复的任务依然繁重 2.传统生产生活方式尚未得到根本转变 3.生态保护补偿的长效机制有待建立 1.资源枯竭城市转型压力不断加大 2.资源富集地区发展模式亟待优化 3.困难区域转型发展面临制约 2.老工业企业稳定生产经营的压力较大 3.老工业城市保障民生的压力较大 一、推进产业转型升级示范区建设 第五章　“十四五”时期巩固提升脱贫攻坚成果　促进特殊类型地区振兴发展的新思路 第一节　压茬推进脱贫攻坚和乡村振兴，推动建立解决相对贫困长效机制 一、合理设置脱贫攻坚政策过渡期 一、合理设置脱贫攻坚政策过渡期 二、不断完善防止返贫监测和帮扶机制 三、着力推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接 四、全力支持相对落后的欠发达地区振兴发展 五、持续巩固产业扶贫和就业扶贫成果 六、深入推进易地扶贫搬迁后续扶持 七、大力拓展以工代赈政策功能 八、开拓创新消费减贫工作机制 一、支持重点革命老区加快振兴 二、巩固拓展脱贫攻坚成果统筹推进乡村振兴和新型城镇化 （一）进一步巩固拓展脱贫攻坚成果 （二）推动重点城镇建设 三、加快振兴实体经济不断提升发展质量 （一）大力发展特色优势产业 （二）拓展合作新空间 （三 四、弘扬传承红色文化，加快推动绿色发展 （一）弘扬传承红色文化 （二）推动绿色转型和生态文明建设 （一）进一步巩固拓展脱贫攻坚成果 （二）推动重点城镇建设 （一）大力发展特色优势产业 （二）拓展合作新空间 （三）完善现代化基础设施体系 （一）弘扬传承红色文化 （二）推动绿色转型和生态文明建设 一、增强民族地区自我发展能力 （一）推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接 （二）培育壮大特色优势产业 二、推动基本公共服务均等化和基础设施通达程度相对均衡 （一）优先发展教育 （二）健全公共卫生服务体系 三、促进各民族交往交流交融 （一）推进各族人民共居共学共事共乐 （二）促进民族团结进步 （三 （一）推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接 （二）培育壮大特色优势产业 （三）加强生态环境保护和促进绿色发展 （四）大力发展开放型经济 （五）建立产业与人才双促进机制 （一）优先发展教育 （二）健全公共卫生服务体系 （三）优化公共文化服务供给 （四）完善重大基础设施体系 （一）推进各族人民共居共学共事共乐 （二）促进民族团结进步 （三）加强各民族文化交流互鉴 一、建设沿边特色城镇 二、推进边境地区乡村振兴 三、完善边境地区基础设施 四、加大边境地区开放力度 一、有序推进灾后恢复重建工作 二、强化地方各级政府的主体作用 三、强化灾后恢复重建的保障措施 一、实施山水林田湖草系统治理提高保护与治理成效 二、发展特色小城镇减轻生态退化地区人口压力 三、培育特色优势产业增强区域内生发展动力 四、加快生态保护补偿法制建设 （一）加快完善重要生态系统和重要区域的国家财政补助机制 （二）优化形成共商共建共享的地方政府合作机制 （一）加快完善重要生态系统和重要区域的国家财政补助机制 （二）优化形成共商共建共享的地方政府合作机制 （三）建立健全有利于实现生态产品价值的社会主体交易机制 （四）强化各方合作的生态保护补偿部际协调机制 一、促进各类资源型地区特色发展 二、统筹推进资源开发与转型发展 三、加快培育发展接续替代产业 四、提升基本公共服务和民生保障水平 一、加快制造业竞争优势重构，打造“产业名城” 二、加快工业遗产保护利用，打造“生活秀带” 三、推动老工业区改造升级，增强辐射带动作用 二、推进重点开放合作园区建设 三、推进重点区域合作发展 后　记 编委会